Reseña sobre Schulz, W., Ainley, J., Cox, C. y
Friedman, T. (2018). Young People’s Views of
Government, Peaceful Coexistence, and Diversity in
Five Latin American Countries. IEA International
Civic and Citizenship Education Study 2016 Latin
American Report. Ámsterdam: IEA
Pedro Luis Garret Vargas
Ocina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes (UMC)
Ministerio de Educación
usoresultadosumc@minedu.gob.pe
Recibido: 01/09/2020
Aprobado: 02/12/2020
R E V I S T A P E R U A N A D E I N V E S T I G A C I Ó N E D U C A T I V A
2 0 2 0 , N o . 1 3 , p p . 1 2 7 - 1 3 1
eISSN: 2077-4168
doi: 10.34236/rpie.13.2020_5
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Pedro Luis Garret Vargas
En el 2016, una muestra representativa de 5166 estudiantes peruanos de 2.°
grado de secundaria, pertenecientes a 206 escuelas a nivel nacional, participó
en el Estudio Internacional de Educación Cívica y Ciudadanía (ICCS, por sus
siglas en inglés). El propósito del ICCS es comprender qué tan preparados se
encuentran los jóvenes para asumir su rol como ciudadanos activos en con-
textos democráticos desaantes. Si bien existen limitaciones al recoger este
tipo de información mediante una evaluación estandarizada, el ICCS se basa
en un modelo de evaluación comprensivo que permite aproximarse a algunos
aspectos esenciales del desarrollo de la ciudadanía
1
.
La publicación de Schulz et al. (2018) se enfoca en uno de los dominios
abordados en el ICCS: las actitudes cívicas. Especícamente, se analizan las ac-
titudes de los estudiantes de los cinco países latinoamericanos que participaron
en esta evaluación (Chile, Colombia, México, Perú y República Dominicana).
El documento está dividido en seis capítulos. Luego de la sección introductoria
(capítulo 1) y la contextualización de la educación cívica y ciudadana en tales
países (capítulo 2), los tres capítulos centrales abordan las percepciones de los
estudiantes sobre las instituciones cívicas y el Gobierno (capítulo 3), sobre la
convivencia pacíca (capítulo 4) y sobre la cohesión social y el respeto a la di-
versidad (capítulo 5). Por último, se presenta una discusión de cierre (capítulo
6). En esta reseña se enfatizará la reexión en torno a la información de las
actitudes cívicas de los estudiantes peruanos.
En el capítulo 3 se enfatizan aspectos como la aceptación de prácticas
antidemocráticas por parte del Gobierno, las actitudes frente a la corrupción
y la conanza en instituciones cívicas. Es preocupante que, en el caso de Perú,
al menos 7 de cada 10 estudiantes esté de acuerdo con que las dictaduras se
justican cuando brindan orden y seguridad (77 %) o benecios económicos
(72 %), o que casi la mitad considere adecuado que los candidatos les den
benecios personales a los electores a cambio de su voto (44 %) o que un
funcionario público apoye a sus amigos consiguiéndoles trabajo en su ocina
(50 %). En lo referido a la conanza en las instituciones cívicas, apenas 33 % de
los estudiantes peruanos confía en los partidos políticos y 49 % en el Gobierno.
Estos hallazgos no son sorpresivos si se considera la inestabilidad y fragilidad
de nuestro sistema político, pero también evidencian que aún gran parte de los
estudiantes no logra reconocer las situaciones que vulneran nuestro sistema
democrático. Frente a ello, es necesario enfatizar que la escuela sea un espacio
donde los estudiantes se informen sobre asuntos públicos, confronten sus
ideas y desarrollen su juicio moral para combatir la tolerancia hacia prácticas
corruptas en la sociedad.
1. Para mayor información, se sugiere consultar el informe sobre el modelo de evalua-
ción del ICCS (Schulz, Ainley, Fraillon, Losito y Agrusti, 2016) y la siguiente página
web: http://umc.minedu.gob.pe/resultadosiccs2016/
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reseña: young people’s views of government, peaceful coexistence, and diversity...
Los análisis del capítulo 4 se centran en las percepciones acerca del uso
de la violencia, las actitudes hacia la desobediencia a la ley
2
y el sentido de
empatía. Si bien 70 % de los estudiantes peruanos arma que la paz solo se
consigue mediante el diálogo y la negociación, 61 % cree que los ciudadanos
deben organizarse para castigar a los criminales si las autoridades no actúan
y 43 % piensa que golpear a alguien se justica si se comete un crimen en
contra de su familia. Asimismo, es preocupante que 74 % esté de acuerdo con
desobedecer la ley cuando es la única manera que uno tiene para ayudar a
su familia y 63 % cuando no se le hace daño a nadie. En cuanto al sentido de
empatía, al menos 7 de cada 10 estudiantes peruanos reporta que le molestaría
que un compañero de aula sea insultado (72 %), castigado injustamente (75 %)
o golpeado (83 %). Si bien puede tratarse de opiniones verídicas, es muy pro-
bable que también haya cierto grado de deseabilidad social en las respuestas.
Por ello, es importante que este sentido de empatía no deje de lado la toma de
decisiones razonadas y la realización de acciones morales, porque podría estar
inuenciado por sesgos.
En el capítulo 5 se profundiza sobre la aceptación de la diversidad en el
entorno próximo, el grado en que diferentes grupos sociales son discriminados
y las actitudes hacia la homosexualidad. Al menos 8 de cada 10 estudiantes
peruanos maniesta que no le molestaría tener como vecinos a personas de
un color de piel diferente (88 %), con alguna discapacidad física (87 %) o pro-
venientes de otra región del país (87 %). No obstante, cuando se les consulta
en qué medida perciben que ciertos grupos son discriminados, al menos 6 de
cada 10 cree que en el país se discrimina a mujeres (61 %), personas afrodes-
cendientes (61 %), de origen indígena (63 %) o con alguna discapacidad (64
%). La discrepancia entre estos resultados se asociaría al fenómeno en el que las
personas detectan que ciertos grupos son discriminados por los demás, pero
no por uno mismo. Por su parte, aunque 7 de cada 10 estudiantes peruanos
piensa que las personas homosexuales deberían tener los mismos derechos que
los demás ciudadanos, menos de la mitad cree que deberían casarse (48 %) o
adoptar niños (45 %). Por lo tanto, existe una aceptación general declarativa
que suele disminuir en situaciones concretas en las que se pone en juego el
principio de igualdad. Nuevamente, cabe preguntarse en qué medida y bajo
qué enfoque se discute en las aulas la situación de vulnerabilidad que enfrentan
distintas personas.
Si bien los resultados de las actitudes cívicas se relacionan con los
de la prueba de conocimientos del ICCS
3
, y se desagregan según algunas
2. Esteconstructohacereferenciaaquebrantarlasleyesenbuscadealgúnbenecio
personal. Por lo tanto, es distinto del concepto de desobediencia civil.
3. En esta prueba se midió el conocimiento sobre conceptos y asuntos que se relacionan
con la educación cívica y ciudadana (sistemas cívicos y sociedad civil, principios
cívicos, participación cívica e identidades cívicas) aplicados en diferentes contextos
(comunal, familiar, escolar e individual).
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Pedro Luis Garret Vargas
características de la escuela
4
y del estudiante, habría sido relevante que se con-
siderara el estatus socioeconómico de los estudiantes para evidenciar posibles
brechas de equidad. También se podría haber incorporado alguna aproxima-
ción de la posición política de los estudiantes o sus familias (por poner un caso,
el grado de conservadurismo) para enriquecer la discusión de los hallazgos.
Finalmente, en el capítulo 6 se mencionan algunas implicancias de los re-
sultados, aunque de manera un tanto supercial. Quizá se esperaba una inte-
gración más explícita y profunda entre los aspectos abordados en los capítulos
anteriores, enfatizando aportes para la política pública y para el desarrollo de la
competencia ciudadana desde la escuela y otros contextos signicativos.
La revisión de esta publicación es altamente recomendable si se quiere
tener un panorama general, básicamente descriptivo, acerca de las actitudes de
los estudiantes peruanos (y de otros países latinoamericanos) frente a aspectos
cruciales para la convivencia democrática y el Estado de derecho. Se sugiere
complementar esta lectura, por un lado, con análisis que permitan plantear po-
sibles causas y consecuencias de los resultados, considerando su evolución en
el tiempo (por ejemplo, estudios cualitativos y longitudinales). Por otro lado,
es importante que estas evidencias se relacionen con el rol de los diferentes
actores educativos para mejorar la práctica pedagógica y los aprendizajes de
los estudiantes en torno a la competencia ciudadana. Precisamente los propósi-
tos del Proyecto Educativo Nacional al 2036 (Consejo Nacional de Educación,
2020) apuntan hacia el desarrollo de una ciudadanía plena, y para concretar-
los es esencial poner en el debate público temáticas como las abordadas en el
documento reseñado.
Los resultados sobre las actitudes cívicas de los estudiantes peruanos, jun-
to con otros dominios evaluados en el ICCS, hacen patente la necesidad de
fortalecer la educación ciudadana en el país. Formar para la ciudadanía debería
ser parte de la cultura escolar y convertirse en el eje transversal de la escolari-
dad, pues la escuela es el escenario por excelencia para debatir, cuestionar, con-
sensuar y asumir responsabilidades. La estabilidad de la democracia no solo
depende de la legitimidad y eciencia de las instituciones, sino especialmente
de las cualidades y actitudes de los ciudadanos en favor de la justicia y del bien
común. Ahora más que nunca cobran sentido las palabras de Albert Camus:
“Me rebelo, luego somos”.
4. Serecomiendatenercautelaconlosresultadossegúneláreageográcaenque se
ubicalaescuela,puesloscriteriosempleadosparadeniruncentropobladourbano
o rural en este documento son distintos de los manejados por la Unidad de Estadística
del Ministerio de Educación. Para mayor información, se sugiere revisar el informe
nacional de resultados del ICCS (Ministerio de Educación, 2019).
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Referencias bibliográcas
Consejo Nacional de Educación. (2020). Proyecto Educativo Nacional al 2036:
el reto de la ciudadanía plena. Lima: Consejo Nacional de Educación.
Ministerio de Educación. (2019). El Perú en ICCS 2016: informe nacional de
resultados. Lima: Ocina de Medición de la Calidad de los Aprendizajes.
Schulz, W., Ainley, J., Fraillon, J., Losito, B. y Agrusti, G. (2016). IEA
International Civic and Citizenship Education Study 2016. Assessment
Framework.
Ámsterdam: International Association for the Evaluation of
Educational Achievement.
